嘉定区引进高层次创新创业和急需紧缺人才及团队政策成效初显

嘉定正处于加快建设科创中心重要承载区和现代化新型城市的新形势下，人才是推动创新的核心要素。2017年5月出台的嘉定区引进高层次创新创业和急需紧缺人才及团队政策正是我区围绕“人才强区”战略，加强引才、留才的重要抓手，是利在当今、惠及未来的重大人才政策。区人力资源社会保障局作为该项工作的具体牵头实施部门，准确把握区委、区政府的战略思想，在区委组织部的指导和有关部门的支持配合下，抓责任落实，推政策创新，重规范运作。

一、政策制定的背景

不断优化人才发展综合环境，“筑巢引凤”“聚天下英才而用之”，是嘉定人才工作的不懈追求，是增强引才、留才吸引力的内在基础。2011年，我区制定了《嘉定区大力引进高层次创新创业和急需紧缺人才实施意见》及相关实施细则，计划用5年时间，为面向海内外大力引进的1000名左右符合嘉定经济社会发展需要的各类高层次创新创业和急需紧缺人才提供创新创业资助资金和生活补贴。

政策实施的5年来，我区共引进高层次人才2600多名，其中800名经评定获得资助补贴。双创人才对于地方贡献度加强，优化产业结构调整，助推区域经济发展。但是，随着时间的推移，科学技术的发展，产业结构的调整，原有的激励力度相对而言趋于下降，引进高层次人才的类别与本区重点产业发展需求不能很好地匹配。因此，区人力资源社会保障局在深入总结调研、广泛征求建议的基础上，对该项政策做了相应调整。2017年5月，区委、区政府出台了《关于大力引进高层次创新创业和急需紧缺人才及团队的实施意见》及相关细则，力争用5年时间，面向海内外引进的1000名左右高层次创新创业和急需紧缺人才及100个左右的人才团队。新政策将引才范围、对象进一步向嘉定新一轮发展功能定位和经济社会发展新要求聚焦，更加注重引才与引团、引智与引商相结合，同时将创新创业资助、安家生活补贴最高额较原政策上调50%，旨在吸引更多高层次人才、更多高品质创新创业项目落户嘉定。

二、政策主要特点

引进高层次创新创业和急需紧缺人才及团队政策是作为原有高层次人才引进政策的延续和传承，主要凸显以下四方面特点：

（一）提高资助标准，保持领先度。创新工作经费资助、创业启动资金资助、安家生活补贴的标准同比提高50%，大幅提高了资助补贴力度，加上新出台的优秀人才住房相关政策，两项新政策预计未来5年区镇两级投入资金2.5亿元左右。引进高层次创新创业和急需紧缺人才及团队政策的出台将进一步巩固我区人才政策的领先优势。

（二）新增资助对象，扩大覆盖度。一是引才的类别范围进一步扩大。从单一的引进高层次人才个人，延展到引进人才团队，更有利于对大型、优质、重点团队项目的引进；将经营管理人员纳入资助对象范围，不再局限于企事业单位内从事科学技术研究的人员。二是重点支持的专业领域进一步拓展。重点围绕集成电路及物联网、新能源汽车及汽车智能化、高性能医疗设备及精准医疗、智能制造及机器人等四大产业，以及教育、卫生等社会公共事业领域紧缺科目和城市建设管理重点任务，同时新增农业高新科技领域，扩大政策惠及范围，做到重点领域全覆盖。三是资助对象的类别进一步延伸。将服务性机构纳入资助对象范围，重点扶持众创空间、创业孵化基地，以金融服务、股权投资、基金管理、会计（审计）服务为重点的生产性服务机构，以及以科技成果转化、人才中介服务为重点的创新创业服务机构；将社会发展类单位纳入资助对象范围，包括在本区注册登记的社会团体和民办非企业单位。

（三）优化评定标准，提高精准度。更加注重人才在专业领域、论文学术以及创新创业中的综合能力与业绩贡献，将评判权交由专家评审和评定委员会审定，评判标准和方式更加科学合理。同时，进一步加强审核、评审的力度，为遴选优质项目“双保险”。一方面区高服中心作为申报受理部门，本着公开、公正的原则，高标准、严要求，对各类申报材料的审核进行严格把关，严禁任何单位和个人在申报资格方面“打擦边球”、蒙混过关。另一方面专家评审组对评审项目进行严格细致地筛选，对于不符合行业发展需求、缺乏科技含量、滥竽充数的项目零容忍，坚决淘汰。

（四）调整财政出资比例，优化营商环境。2011年出台的引进高层次创新创业和急需紧缺人才政策中规定安家生活补贴、政府薪酬补贴资金承担比例为“区镇两级财政各承担40%，企业承担20%”。新政策将其调整为“区、镇两级财政各承担50%”，不仅大大降低了企业引才成本，同时大幅提升了街镇支持力度。

三、政策产生的效应

引进高层次创新创业和急需紧缺人才及团队政策执行2年来，共引进高层次人才5批次623人（其中含71个团队的253名人才），拨付资助补贴区镇两级财政共计7823.6175万元，为实现高层次人才引得进、留得住、用得好提供了有力支持。

（一）政策执行完成率高。政策实施时间过半，任务完成度超前。共引进高层次人才623名，人数计划完成率62.3%；资助补贴的高层次人才团队71个，团队计划完成率71%。资助补贴核算准确，资助补贴发放准确，资助补贴完成及时率高。

（二）重要指标增长率高。通过对224户资助补贴单位随机调查73户的资料汇总显示，获资助补贴后首年度税收合计269.86亿元，2018年度税收合计399.22亿元，受益企业税收增长率为47.94%；获资助补贴后首年末拥有专利数量1735个，2018年末拥有专利数量4852个，受益企业拥有专利增长率179.65%；获资助补贴后首年度年末员工42608人，高级职称486人，2018年末员工48184人，高级职称753人，受益企业高级职称占比增长率37.01%。

（三）社会效益反响好。通过对224户资助补贴单位随机调查73户的资料汇总显示，资助补贴758人、离职96人（不含退休），另有1人被提拔为副局级，获批资助补贴的高层次人才就职稳定率为87.47%，就职稳定率高；资助补贴人员满意度89.82%；资助补贴单位满意度89.53%。