在精准执法上发力 在分类监管中服务 ​ ——嘉定区劳动保障监察大队多措并举优化营商环境

自2017年以来，嘉定区劳动保障监察大队根据区人力资源社会保障局“进一步推进政务服务便捷化和优化营商环境计划”的要求，不断调整工作思路，深入探索分层分类监管模式。期间，大队共排查服务业密集商务楼（园区）147幢，物业公司110家，涉及企业2931户、从业人员51131人。开展重点欠薪欠保企业监管，查实欠薪企业264户，为13284名劳动者追讨工资6296万余元。对涉及拆违、搬迁、污染、危化等200余户重点企业进行监管，化解群体性劳资矛盾7起。

2018年各项工作指标呈现出“两个明显”的良好态势，即：案件总量明显下降，较去年同期下降18.4%；违法行为明显下降，较去年同期下降1.5%。虽然整体呈现两个明显下降，但执法难度不断增加，执法力度大大增强。这在很大程度上得益于区劳动保障监察大队“分级分类监管”的理念，有效提升了执法工作水平，促进了劳动关系的和谐发展。

一、智慧监察，给优劣企业开“诊断书”

利用智慧监察平台，将实际经营地址在本区的企业纳入诚信分类平台数据库。根据企业守法诚信评价信息指标内容，本区将存在欠薪欠保等严重违法行为的企业列为C类；企业因劳动保障违法行为被查处，但不属于C类所列情况的，列为B类；被评为“上海市和谐劳动关系达标企业的”，列为A1类；经劳动保障监察机构检查未发现违法行为的，列为A2类。主要依据为：企业制定内部劳动保障规章制度的情况；与劳动者订立劳动合同的情况；遵守劳务派遣规定的情况；遵守禁止使用童工规定的情况；遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；遵守工作时间和休息休假规定的情况；支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；其他遵守劳动保障法律、法规和规章的情况。

截至目前，数据库内95.58%的单位是A类单位，2.93%的单位是B类单位，1.49%的单位是C类单位。

二、精准监察，和谐企业的两张“免检牌”

根据分级分类监察的理念和相关规定，区劳动保障监察大队精准发力，结合区域内企业情况，发放两张“免检牌”，即对于三年内未发生劳资矛盾的民营企业及上市企业、和谐关系达标企业不纳入劳动保障专项检查和“双随机”监管抽查范围。目前，211家劳动关系和谐企业已列入享受监察免日常巡检企业名单（被举报投诉后取消免检资格）。

此外，对于被评为A类的企业，区劳动保障监察大队将适当减少劳动保障监察日常巡视检查频次；对于被评为Ｂ类的企业，适当增加劳动保障监察日常巡视检查频次，督促其尽快改正违法行为；对于被评为C类的企业，将列入劳动保障监察重点对象，强化劳动保障监察日常巡视检查。由此，有效分配了执法资源，同时也减轻了守法企业的负担。

三、分类监察，监管模式“立体化”

为顺应新时代监察工作的新要求，区劳动保障监察大队不断升级原有的监管体制，从街镇协调队单一管理变为区、镇、村（园区）立体监察，从一线排摸、重点监察变为全面排摸、主动调解、深度监察的工作模式。通过街镇协调队员先行了解排摸劳资矛盾，第一时间调解，在调解不成的情况下，区劳动保障监察大队主动介入，第一时间处理劳资矛盾。同时，依托联系人制度平台，通过建立微信群、进企业开展线上线下培训、网格小讲座等载体，每季度至少开展一次有针对性的法宣、用工指导等活动，不断提升各街镇劳动关系联系人的业务水平。建立联系人反馈机制、群体性矛盾通报机制和个案信息互通机制，及时掌握企业劳资动态，从源头上抢占先机，使各类劳资矛盾化解在萌芽状态。

四、信用监管，给优劣企业建“诚信档案”

近年来，区劳动保障监察大队将依法征信作为重要任务，通过多种方式和手段进行广泛征信，及时录入本区社会信用系统，积极建立用人单位劳动保障守法诚信档案，并实行信息化管理。对违反规定的劣质企业建立失信“黑名单”。对一些拖欠工资行为较顽固的“老赖”企业，借助两法衔接、欠薪移送的工作机制和拖欠农民工工资“黑名单”认定、推送的工作模式，提升违法成本，加大惩戒力度。2018年至今大队共移送恶意欠薪案件5起，列入“黑名单”企业3户，并通过市劳动保障监察总队向社会公布。