聚力“五化”建设 促进品质发展 嘉定区劳动人事争议调解仲裁工作再上新台阶

近年来，嘉定区以“优机制、强队伍、提效能”为总体思路，以深化“调裁一体化”建设为工作主线，着力推进劳动人事争议先行调解工作，聚力调解仲裁“五化”建设，努力开拓创新、勇于克难奋进，有力推动了调解仲裁工作品质发展。2018年，全区共受理劳动人事争议调解、仲裁案件8188件，劳动人事争议先行调解率达到78.4%，劳动人事争议综合调解率达到82.8%，其中有近65%的争议案件化解在街镇，累计仲裁结案率达到93.8%。

一、积极推进调解体系化建设

立足本区实际，努力构建“纵向四级联调、横向多元协同”的调解组织体系，强化调解职能落实。纵向来说，已基本形成了区劳调委、街镇调解中心、村（园区、楼宇）调解工作站、企业调解组上下贯通的四级联调组织网络；横向而言，搭建了以区总工会、司法、劳动监察等部门兼职调解、律师志愿团驻点调解、人民调解员委托调解等多方参与为补充的多元协同化解平台。重点推进区总工会参与劳动争议调解工作，继续在争议案件较多的街镇设立区总工会职工法律援助中心分中心，目前已在区劳调委和7个街镇调解中心完成设点工作，形成了“1+7”的分中心布局。同时，严格甄选20名专业素质过硬、职业操守过硬的法律援助律师组成“工会律师志愿团”，其中每2至3名律师定向对接1个分中心，每周参与驻点工作不少于3天。全年，工会法律援助律师共提供法律咨询3264件，受理法律援助案件312件；参与调解案件171件，其中涉及群体性案件6件，调解成功87件，工作成效逐步显现。

二、深耕细作调裁规范化建设

结合街镇调解综合示范试点工作的推进，在全区12个街镇基本完成了调解场所和调解员队伍的规范化建设，修订了统一的调解法律文书和《调解案卷管理办法》，做到场所达标、人员专业、文书规范，树立了良好的专业调解组织形象。同时，通过不懈努力和多方协调，落实了劳动争议调解办案补贴并制定了实施办法，将调解文书规范化要求列入补贴条件，以促进调解工作规范化水平不断提升。作为全市4个试点开展街镇代收仲裁申请工作的区之一，通过开展调研、制定规则、集中培训、挂职培训、实地指导、问题通报、个别督导等多种方式提高街镇代收仲裁申请的工作质量，高质量地完成了试点任务。

三、着力开展调解品牌化建设

以能调则调、应调尽调为原则，以“促进更多争议圆满化解、让更多当事人满意”为工作目标，精心打造“360调解”工作品牌，努力实现“全方位、全流程、全覆盖”的360度“无死角、无缝隙、无空白”调解。一是“先行调解”。以街镇调解中心调解员为主、村（社区）劳动关系工作联系人及“工会律师志愿团”参与调解为辅开展先行调解工作。二是“流动调解”。7月起，由仲裁员和调解员组成“流动调解庭”，把调解阵地推向街镇、村（社区）、企业或劳动者家中等基层第一线，在广大群众中化解纠纷、排除矛盾。截至12月，共开展“流动调解庭”53次，其中调解成功案件35件、涉及劳动者72人。三是“委托调解”。年内，重点通过建立季度例会制度以及完善日常工作协作机制等方式，强化仲裁案件委托区总工会、区专业司法所调解工作。全年，所有仲裁案件均在开庭前进行委托调解，共计委托调解成功案件400件，占仲裁调撤案件数的28%。四是“深度调解”。在仲裁员开展庭中庭后调解的基础上，自第四季度以来，对经委托调解未成的“死案”进行分析案情和前期调解的情况后，认为仍有一线调解希望的，邀请人民调解员旁听庭审并共同开展“深度调解”。据统计，共对26件案件开展“深度调解”，其中调解成功11件、涉及群体性案件1件。

四、多措推动仲裁效能化建设

一是抓效率。制定了《仲裁案件办案审限监控办法》，建立审限动态监控机制，找准影响审限的主要节点，有针对性地进行重点干预，对临近审限的案件及时进行预警、催办、督办。二是重品质。与区法院建立“多层次、常态化”的裁审衔接机制，定期召开裁审联席会议，共同研讨疑难复杂案例，落实裁审结果比对工作机制，裁审差异率不断缩小。三是强协作。进一步完善部门协作机制，与街镇调解中心建立群体性案件联动处置机制，成功化解了多起群体性争议，同时为10家企业的474名劳动者将调解协议置换成具有法律强制执行力的仲裁调解书，确保调解协议的履行。与昆山、太仓市人社局签订了合作发展协议，建立“嘉昆太”一体化处置劳动争议合作机制，切实增强区域整体劳动争议处置效能，为区域经济建设营造和谐稳定的劳动关系环境。四是优服务。7月起，开展以普法教育、用工指导为主要内容的“调解仲裁网格化责任区”工作，由仲裁员和街镇调解员组队，通过组织答疑座谈、开展用工指导、实施仲裁建议书等多种形式对企业进行宣传引导和日常督导，切实提升企业自主化解纠纷矛盾、健全管理制度的能力和水平。截至12月，共开展“调解仲裁网格化责任区”活动50次、涉及企业200余家。

五、持续优化队伍正规化建设

坚持以问题、需求、效果为导向，积极构建“全覆盖、多维度、层次化”的调裁一体化建设培训体系。制定调解员挂职培训办法，要求街镇调解员根据工作需要到仲裁院各庭室挂职学习，学时计入年终考核；针对仲裁员和骨干调解员开展能力强化培训，通过专题学习、业务研讨、联合培训、片会交流等形式，进一步提升专业水平；针对街镇调解中心主任、分管主任以及仲裁庭室负责人等开展工作管理培训，明确工作要求，分享管理经验。同时，深化仲裁员联系街镇调解员制度，将所有骨干仲裁员和院（科）领导都调整加入到联系工作中，形成了“1+2+1”的街镇调解工作指导格局，即每个街镇对应有“AB”角仲裁员和1名院（科）领导进行工作指导，加强了联系工作的管理强度和执行力度，提高了对调解员日常带教指导工作的实效性。