局机关各科室，局属各单位：

现将《嘉定区人力资源和社会保障局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》印发给你们，请结合实际作出具体安排，认真组织实施，确保本局法治宣传教育第八个五年规划任务的全面落实。

                              上海市嘉定区人力资源和社会保障局

2021年12月31日

嘉定区人力资源和社会保障局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）

为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《上海市嘉定区人民代表大会常务委员会关于本区开展第八个五年法治宣传教育的决议》、中共上海市嘉定区委 上海市嘉定区人民政府转发《区委宣传部、区司法局关于在我区开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》的通知等文件精神，在本局深入开展法治宣传教育，制定本规划。

一、以习近平法治思想引领本区人力资源和社会保障普法工作

（一）指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧紧围绕“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展的目标任务、嘉定“十四五”时期经济社会发展目标，以使法治成为社会共识和基本准则为目标，大力弘扬“信念坚定、勇于担当、追求卓越、众志成城”的嘉定城市精神，准确把握新发展阶段普法规律，以持续提升人社系统工作人员和用人单位、劳动者法治素养为重点，以提高普法针对性和实效性为工作着力点，完善和落实“谁执法谁普法”普法责任制，为人力资源和社会保障事业高质量发展、全面深化嘉定法治社会建设、全面提升城市软实力和核心竞争力营造良好法治环境。

（二）主要目标

到2025年，“谁执法谁普法”普法责任制得到有效落实，法治宣传教育实效性进一步增强，人力资源和社会保障法律法规的社会知晓度显著提升；人社系统普法工作机制更加健全；人社系统工作人员和用人单位、劳动者法治观念明显增强；人力资源和社会保障依法治理工作深入推进，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。

（三）基本原则

坚持党的全面领导，把党的领导贯彻到普法全过程各方面，始终坚持正确政治方向；坚持以人民为中心，树立以人民为中心的普法理念和工作导向，做到普法为了人民、依靠人民、服务人民，依法保障人民权益；坚持服务大局，紧紧围绕中心工作、嘉定区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要等，有针对性地组织开展普法；坚持与法治实践深度融合，把普法融入法治实践、融入基层治理、融入日常生活，融入全面依法治局全过程。

二、普法重点内容

（一）突出学习宣传习近平法治思想

深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。认真学习《习近平法治思想学习纲要》，把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容，列入局干部教育重要课程，推动领导干部带头学习、模范践行。通过多种形式，运用各类媒体和平台，发挥好人社普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（二）突出学习宣传宪法

在局系统深入持久开展宪法宣传教育活动，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，阐释好宪法精神。全面依法落实宪法宣誓制度。结合“12·4”国家宪法日，开展“宪法宣传周”集中宣传活动。在局系统工作人员中普遍开展宪法教育，深入学习宣传宪法确定的理念和原则，学习宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务，学习宣传公民的基本权利和基本义务等宪法基本内容，以宪法精神凝心聚力，使宪法精神深入人心。

（三）深入学习宣传人力资源和社会保障法律法规

1.着眼于推动实现更加充分更高质量就业。结合嘉定区就业和社会保障“十四五”规划等，突出高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体，大力宣传就业促进法、人力资源市场暂行条例等法律法规，宣传强化就业优先，鼓励大众创业、万众创新的方针和政策。

2.着眼于健全多层次社会保障体系。针对重点人群做好精准服务和扩覆，大力推进工伤预防五年行动计划，持续宣传工伤保险条例、上海市工伤保险实施办法、城乡居保等法律法规政策，有效深化“阳光工伤”“以人为本 情暖居保”服务品牌，通过进园区、街镇和社区做好政策宣传服务和答疑解惑。

3.着眼于激发人才创新活力。深入学习宣传国家加强专业技术人才队伍和技能人才队伍建设，事业单位人事制度改革、国家表彰奖励等方面的法律法规和政策。加大职称“直通车”、“绿色通道”的推广与应用，落实街镇事业单位管理岗位职员等级晋升制度，加强表彰奖励政策培训，在规范的基础上将区级表彰做优做强。

4.着眼于构建和谐劳动关系。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，通过线上线下媒体平台积极宣传劳动法、劳动合同法、保障农民工工资支付条例等劳动关系法律法规政策，切实保障劳动者和用人单位的合法权益。

（四）深入学习宣传民法典及其他相关法律法规

1.广泛开展民法典普法工作。阐释好民法典一系列新规定新概念新精神，推动领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。

2.广泛宣传与推动高质量发展、社会治理现代化密切相关的法律法规。围绕人民群众关心关注的问题，开展经常性法治宣传教育，依法保障社会稳定和人民安宁。

（五）深入学习宣传党内法规

以党章、准则、条例为重点，加强党内法规学习教育，引导广大党员增强党章、党规、党纪意识，严守政治纪律和政治规矩，自觉远离违法违纪红线。突出党章在党内根本大法的地位和作用，教育引导广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把党内法规列入党组理论学习中心组学习内容，列入党组织“三会一课”内容。加大党内法规公开力度，完善党内法规制度统一发布机制。把学习掌握党内法规情况作为合格党员的基本要求。

三、工作措施和要求

（一）全面落实普法责任

1.完善“谁执法谁普法”普法责任制。健全局普法责任清单，进一步细化普法内容、措施标准和责任。局属科室、单位在组织开展重大活动、专项检查、专项行动时，要把普法作为重要环节，对普法内容、普法形式、普法责任等作出具体布置。 

2.把普法融入政策制定全过程。在重大行政决策、行政规范性文件制定过程中，要通过公开征求意见、座谈会、听证会、论证会等方式，说明相关制度设计，提高社会公众的知晓度和理解力。重大行政决策、行政规范性文件公布后，要通过政策解读等方式，以通俗易懂的语言将公民、法人和其他组织的权利义务、权利救济方式等主要内容，通过网站、新闻媒体公布，方便社会公众理解掌握。

3.在依法履行职责过程中开展普法。要把向管理服务对象宣传普及相关法律知识作为工作流程的必备步骤，在依法履行职责、提供公共服务的过程中答疑解惑，使人民群众及时、准确了解相关法规政策。各服务窗口和服务大厅要通过提供服务指南、播放法治宣传视频、发放法治宣传手册等方式，方便群众了解法规政策。

4.落实工作人员以案释法制度。在行政处罚、行政检查、行政确认、劳动人事争议仲裁、劳动保障监察、行政争议处理、信访处理等过程中，工作人员要结合具体案情向当事人释法说理，把矛盾纠纷排查化解与法治宣传教育有机结合起来，让群众在解决问题中学习法律知识，树立法治观念。积极开展以案释法、以案普法。

（二）着力提高普法针对性和实效性

1.加强国家工作人员法治教育。认真落实领导干部学法制度，把习近平法治思想、宪法法律和党章党规列入中心组学习计划，每年举办领导干部法治专题讲座或者培训。把法治教育纳入干部教育培训总体规划。积极开展新法新规培训。法律、行政法规和规章公布后，要按照规定对直接执行法律、行政法规和规章的工作人员进行专门培训。建立领导干部应知应会法律法规清单制度，落实本区相关主管部门制定的区级党政领导干部学法应知应会清单，分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规等。国家工作人员通过现场或网络等形式，每年至少参加一次旁听法庭庭审，行政机关负责人出庭应诉比例力争达到100%。把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。

2.面向社会公众开展针对性普法。围绕中心工作，针对重点人群，聚焦群众关心的热点问题，深入推进人力资源和社会保障法律进乡村（社区）、进学校、进企业等主题活动。根据就业困难人员、农民工、高校毕业生等不同群体特点，组织开展就业援助月、春风行动、高校毕业生就业服务行动等专项活动，有针对性地宣传就业创业政策。深入推进“人社政策法规进技校”，总结、推广各地在技工院校开展人力资源和社会保障法治宣传教育的好经验、好做法，提高技工院校学生参与法治实践的能力。针对企业经营管理人员，开展多种形式的劳动用工法律知识培训，进一步提高用人单位依法用工水平。针对年底欠薪较为集中问题，在“两节”期间组织开展保障农民工工资支付集中宣传活动。利用“五一”国际劳动节、“12·4”宪法日、法律法规颁布施行日等重要时间节点，扎实开展各类主题普法活动。

（三）创新工作机制

1.加强新媒体新技术在普法中的运用。充分发挥互联网作用，建立健全新媒体普法的工作机制，打造人力资源和社会保障网络宣传矩阵，依托网站、微博、微信、微视频和移动应用等新媒体新技术开展普法活动，努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。积极运用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、公交移动电视屏、手机屏等，推送人力资源和社会保障法治宣传教育内容。配合加强人力资源和社会保障法律法规咨询服务系统建设。

2.创新普法产品和形式。适应人民群众对法治需求从“有没有”向“好不好”的转变，注重运用新技术分析各类人群不同的法治需求，提高普法产品供给的精准性和有效性。通过制作或宣传“看得懂、算得清”“人社日课”、普法短视频等产品，以群众喜闻乐见的形式，用接地气的群众语言解读政策，不断增强群众的获得感、幸福感。推进法治文化建设，鼓励各科室、单位因地制宜建设法治文化阵地，创作一批法治文化作品，推动法治精神深入人心。

3.以窗口单位业务技能练兵比武活动为载体开展普法宣传。将常态化岗位练兵和技能比武与普法宣传有机结合起来，不断营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。依托全国人力资源社会保障窗口单位业务技能练兵比武在线学习平台，积极引导人社系统工作人员和社会公众广泛参与，推动新进人员必学、新出政策必学。组织参与人力资源社会保障窗口单位技能比武活动，推动工作人员以比促练、以练促用。进一步做实做细“局长走流程”工作，不断优化经办流程，提升群众办事满意度。

（四）加强组织保障

1.加强组织领导。局党组加强党内法规制度的学习宣传，带头运用法治思维和法治方式推动各项工作。局主要领导要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求，认真履行普法领导责任，建立健全法治宣传教育制度。要更加注重系统观念、法治思维，把推进全民普法和守法摆上重要工作日程，把普法作为人力资源和社会保障工作的重要内容，认真组织实施。

2.压实普法责任。落实和完善“谁执法谁普法”责任制“四个一”（一机构一方案一清单一项目）工作体系建设。继续申报创建嘉定区“谁执法谁普法”工作责任制示范点。落实“谁执法谁普法”责任单位年度履职评议报告制度。贯彻落实本区《行政执法过程中精准普法工作规范》。加强行政执法人员的专项执法和实时普法培训，注重把精准普法融入行政执法、行政服务过程中。各科室、单位根据法定职责，在行政决策、行政许可、行政处罚、行政复议、行政诉讼等过程中实行动态普法和实时普法，把向行政相对人、案件当事人和社会公众的普法融入执法或服务程序中，实现执法办案或政务服务的全员普法、全程普法。在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度中，加强普法宣传。推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，加大对管理服务对象普法力度，落实普法责任。扩大向社会公开征求意见途径范围，深化政务公开工作，建立完善重大政策等解读机制。加强对社会热点案（事）件的法治解读评论，使社会热点案（事）件依法解决的过程成为全面普法的公开课。

3.开展评估验收。按照本区法治宣传要求，组织开展规划实施情况中期评估和终期总结验收，加强规划实施中的动态监测，重在发现问题，推动解决问题。加强评估和验收结果运用，积极推荐普法工作先进单位、先进个人，对工作突出的进行表扬。将普法工作开展情况、工作成效以及公民法治素养提升效果，作为“法治人社”建设重要内容。

附件：关于印发《嘉定区人力资源和社会保障局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》的通知.pdf