各镇、街道，嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区人事、劳动保障部门，各部、委、办、局人事部门，局机关各科室、局属各单位：

现将《2021年嘉定区人力资源社会保障工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

上海市嘉定区人力资源和社会保障局

2021年2月26日

2021年嘉定区人力资源社会保障工作要点

2021年是中国共产党成立一百周年，是实施“十四五”规划的开局之年。本区人力资源社会保障工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，认真落实十一届市委十次全会精神和六届区委十次全会要求，按照市委、市政府、区委、区政府和市人力资源社会保障局的部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力稳定和扩大就业，统筹抓好人才人事、社会保障、劳动关系等工作，深化改革，服务发展，保障民生，促进和谐，勇当标杆，为嘉定打造“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足”的现代化新型城市提供有力的人力资源和社会保障。

一、全力以赴稳定和扩大就业

实施就业优先政策。积极发挥区就业工作领导小组牵头协调推动作用，深入贯彻落实市、区两级稳就业、扩就业的政策措施，强化就业政策和资金的落实落地。加强就业数据统计监测和就业形势分析研判，提前谋划和应对，严防规模性失业风险。高质量完成新一年的促进就业各项指标任务，本区户籍城乡登记失业人数控制在5980人以内。

推动创新创业扩大就业。深入实施鼓励创业带动就业专项行动，深化创业型城区、特色创业型社区创建工作，打造创业特色品牌。完善落实创业扶持政策，优化提升创业指导服务。加强创业孵化示范基地、院校创业指导站、创业见习基地等创业载体建设。深入推进中国（上海）创业者公共实训基地嘉定分基地建设和运作。依托“互联网+创业”，多形式开展各类创业服务主题活动。全年帮扶引领成功创业650人，其中青年大学生390人。

突出重点群体就业。把高校毕业生作为重中之重，协同各方统筹推进高校毕业生就业创业。深入实施“启航”计划，全年帮助230名长期失业青年实现就业创业。强化就业援助，确保零就业家庭动态清零。积极推行“及时雨”行动，促进产业转型失业人员就业。稳定在沪农民工就业,鼓励支持农民工就地过年。组织开展高校毕业生就业服务月、就业援助月、“春风行动”“稳岗留工送温暖”等专项活动。

加强技能人才队伍建设。深入实施职业技能提升行动，开展大规模职业技能培训。持续开展企业线上培训和“以工代训”，落实企业稳岗扩岗专项支持计划。充分利用新型学徒制探索建立长期、稳固的企校合作模式，加快企业技能人才培养。全年完成补贴性职业技能培训3.2万人次以上，支持培养800名企业新型学徒。积极开展技能人才评价制度改革宣传，鼓励支持有意愿、有条件单位探索建立符合技能人才培训、评价改革方向的技能人才培养新路径，加强企业技能人才队伍建设。引导培育市、区特色园区等机构申报市高技能人才培养基地，积极培育选送申报一批市首席技师、技能大师工作室、技术能手、杰出技术能手。举办嘉定区第十六届职业技能竞赛，配合做好“嘉定工匠”选树、第46届世界技能大赛等工作。

提升公共就业服务能力。积极搭建校企合作平台，大力提升公共就业服务平台的求职招聘服务效能，进一步优化企业招聘和用工服务水平。加强就业援助员队伍建设，提升基层就业服务效能。结合“充分就业社区”建设，加强区镇联动，完善公共就业服务体系，试点打造15分钟就业服务圈，推动社区公共就业便捷化服务。

二、着力优化人才人事工作

落实引才育才政策。全面落实本市新时代人才引领发展战略。大力宣传、全面落实本市引进人才各项新政。探索与嘉定新城建设发展相适应的人才工作新举措。优化特殊人才引进工作，承接留学人员落户受理初审工作和外国人居住证B证受理工作。推进高层次创新创业和急需紧缺人才及团队引进工作。鼓励社会力量参与人才引进工作。完善本区领军人才培养选拔机制。做好优秀人才住房保障、大力引进创新创业急需紧缺人才及团队等政策完善的准备工作。探索市场化人才公寓房源筹措、运营管理和补贴发放机制。

提高人才服务质效。完善区博士后创新实践基地管理办法。大力推进区名师工作室、博士后创新实践基地等平台建设。落实本市关于专业技术人才分类评价、特殊人才评价、营造各技能人才与工程技术人才职业发展通道等方面的各项政策举措。实施人才服务提质增效行动，全面推进人才引进业务“网上办、马上办、上门办”。配合区委组织部做好高层次专家引进服务工作。优化“嘉定人才服务小管家”平台，加强人才服务专员队伍建设。落实人力资源服务机构日常监管和检查，促进人力资源市场健康发展。

规范事业单位人事管理。以应届高校毕业生为重点，持续做好本区事业单位集中公开招聘工作。落实本区事业单位管理岗位职员等级晋升办法。配合完善基础教育教师岗位结构比例。规范开展各类评比达标表彰活动，配合做好脱贫攻坚表彰工作。保障事业单位公开招聘、专技资格考试、社工招录等人事考试安全。继续实施按行业分类调整事业单位绩效工资，结合新一轮本市事业单位绩效工资三年规划，完善本区事业单位绩效工资、社区工作者薪酬分配管理。做好本区机关事业单位福利保障和退休人员管理服务工作。

三、统筹推进社会保障管理服务

落实被征地人员就业和社会保障。积极配合重点产业项目、重大工程推进，指导街镇做好被征地人员社会保障工作。开展被征地人员和社会保障工作调研，优化到期区级社会保障政策。及时调整发放被征地养老人员生活费和一次性节日补助费。加强风险防控，规范化操作“征地养老人员医药费二次补差报销自动核算系统”，进一步完善城乡居保质量控制管理体系。持续推进城乡居保“扩面续缴”，加强政策宣传引导，指导参保人员合理选择缴费档次，提升参保水平。巩固社保扶贫工作成果。

完善工伤认定和失业保险管理。推动区内各类工程建设项目参加工伤保险，优化按项目参保的工程建设项目工伤认定和劳动能力鉴定服务。充分发挥工伤预防联席会议平台作用，制定和落实年内工伤预防重点工作，建立工伤事故动态分析机制。关注新业态从业人员职业保障工作。全面贯彻落实失业保险金“畅通领、安全办”工作,以实施失业保险扩大保障范围政策为契机，畅通网上申领渠道。继续做好失业保险待遇核定和基金网上监控，确保基金网上实时监控比对成功率100%。

四、积极构建和谐劳动关系

完善多方协同构建和谐劳动关系的工作机制。深入实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动。持续开展集体协商“稳就业促发展构和谐”行动。优化企业劳动用工指导服务，分层分类开展劳动关系法律法规政策宣传。深化和谐劳动关系创建活动，探索创建企业达标激励。切实加强劳务派遣企业监管。加强新型用工模式劳动关系的前瞻研究。

深入贯彻落实《保障农民工工资支付条例》。充分发挥区拖欠农民工工资工作领导小组办公室职能作用，加强工作协同，规范劳动用工，完善支付制度，强化属地责任，注重风险防控，推进落实根治农民工欠薪2021行动计划。加大恶意违法惩戒力度，推进落实拖欠农民工工资“黑名单”管理制度。推进劳动关系监控和预警体系建设，构建并运作多级多源预警体系，及时有效发现和处置劳动关系矛盾。大力实施精准监察，提升办案质量和效率。

提升劳动人事争议调解仲裁效能。巩固街镇调解组织实体化建设成效，积极培育街镇调解工作品牌，提高劳动争议预防化解实效。开展“互联网+调解仲裁”工作，探索建立线上庭审规范标准。推进仲裁院标准化建设，完成考核验收工作。探索开展高校“裁智慧业”活动，扩大劳动法律法规宣传覆盖面。持续加强仲裁案件审办和监管力度，推进落实疑难案件集体讨论机制的运作，提高仲裁办案质效。加强调解仲裁队伍建设，全面提升规范化、专业化、职业化水平。

压实信访工作领导责任和主体责任。全面落实影响社会稳定的矛盾问题排查和化解工作。推进落实“嘉家安”人民防线、人民意见征集工作。提升初次信访事项的办理质量和效率，推进解决重复信访及重复投诉问题的处理，进一步提高信访满意度。加强与属地及相关部门联动合作，合力化解突出矛盾。稳妥落实历史遗留问题的处理工作。

五、深入推进区域合作和对口支援

深化与昆山、太仓、温州等地人社协作机制，推动就业创业、劳动监察、调解仲裁、人才等领域互联互通互助。将中国（上海）创业者公共实训基地嘉定分基地建设打造成为跨区域、多元化、高质量的长三角一体化创业服务共享新平台。以嘉定区第十六届职业技能竞赛为抓手，促进长三角职业技能培训和技能竞赛协同协作、资源共享。完善人才交流机制，推动长三角一体化发展。推进与安徽淮北市劳动人事争议仲裁院签约合作工作。深入开展与对口地区的劳务协作，聚焦做好脱贫人口的转移就业和稳岗服务工作，帮助对口地区巩固脱贫成果。

六、不断提升人社治理能力和服务水平

积极做好本区就业和社会保障“十四五”规划发布实施工作。加强年度重点工作和实事项目落实情况跟踪督查。开展2021年课题研究，推动人社领域重大课题调研活动和成果转化。抓好优化营商环境各项工作举措落实。加强“数字人社”建设，持续深化政务服务“一网通办”，积极推动行政审批和公共服务事项“网上办、掌上办”，加强政务服务窗口标准化建设，落实政务服务“好差评”，提供更加统一规范、优质高效的政务服务。大力推进人社领域“证照分离”改革措施，全面优化行政审批工作流程。常态化做好新冠肺炎疫情防控工作。

落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，梳理完善局普法责任清单，抓好重要时间节点的重要法律法规政策宣传。在重点执法机构，引导学习和推广《民法典》工作指引。加大外聘法律顾问实质性参与业务工作力度。开展法治建设报告、法治政府建设自评，及时整改法治督察反馈的法治化营商环境或法治建设问题。做好行政规范性文件合法性审核、重大行政执法决定法制审核、重大行政决策合法性审查，以及行政机关负责人出庭应诉和行政复议诉讼案件处置工作。依法开展行政监督检查、行政处罚听证和执法资质管理等工作。梳理形成年度《行政争议案件分析报告》。

七、持续加强党的建设

发挥局党组把方向、管大局、保落实的重要作用，切实加强党的全面领导，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。聚焦中国共产党成立一百周年，积极开展党史学习教育，树立正确党史观，动员全体党员学党史、悟思想、办实事、开新局。深化细化全面从严治党“四责协同”机制建设向基层延伸，深入推进作风建设，严格落实中央八项规定精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加大政风行风督查力度，坚决杜绝不作为、慢作为。进一步完善干部培养、考核、选用、交流、管理和激励的全流程工作体系。强化局系统技能练兵比武，着力培养行家里手、专家学者。充分发挥工会、团委的作用，积极做好关心关爱干部职工工作。