上海市嘉定区人力资源和社会保障局

根据区委统一部署，区委第四巡察组于2024年9月18日至12月20日对区人力资源社会保障局党组进行了巡察，并于2025年3月21日反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛牢巡察整改主体责任

（一）统一思想认识，强化巡察整改政治自觉

局党组高度重视巡察整改工作，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，第一时间传达学习区委书记在听取七届区委第八轮巡察情况汇报时的讲话精神，印发巡察反馈会议材料，引导局系统全体党员干部充分认识巡察整改的重要意义，切实增强做好巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。召开巡察整改专题民主生活会，党组成员把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，对照巡察反馈指出的问题深入检视剖析、查找问题根源，提出整改措施，带头抓好整改落实。

（二）坚持以上率下，加强巡察整改统筹推进

局党组成立巡察整改工作领导小组，建立党组领头、上下联动、协同高效的巡察整改机制。党组书记认真履行巡察整改第一责任人责任，多次主持召开专题会议，研究制定巡察整改工作推进落实方案，定期听取整改情况汇报，带头推动重点难点问题解决，督促整改任务落地落实。党组其他成员认真履行巡察整改“一岗双责”，主动认领分管领域整改责任，通过走访调研、座谈研究、协调会商等方式，带领分管科室（单位）抓好整改任务落实。

（三）实行闭环管理，确保巡察整改扎实有效

局党组建立巡察整改“建账、交账、督账、销账”闭环管理机制，针对区委第四巡察组反馈问题，逐一进行研究，建立问题清单、任务清单、责任清单，制定整改措施，做到全覆盖、无遗漏。每项整改任务都明确牵头领导、责任部门和整改时限，切实做到全程紧抓推进、常态狠抓落实，确保问题整改到位、措施落实到位，推动巡察整改取得实效。

二、严格对标对表，全力推动巡察整改落地见效

据统计，截止目前，巡察反馈的26项问题已经整改有24项。提出整改措施81条，已经完成79条。已修订完善制度2项。

（一）推进就业优先战略与区域发展目标要求存在一定差距方面的整改

1.针对统筹多部门聚力促进高质量就业不够有力问题

一是召开全区层面高校毕业生就业工作会，贯彻全国高校毕业生等青年就业创业工作视频会精神，认真落实本市贯彻落实会议要求，增加就业岗位，全力促进高校毕业生高质量充分就业。加强重点群体精准帮扶，深化长期失业青年分级就业服务模式，上半年区、镇两级共开展155场次招聘活动。截至6月底，长期失业人员实现就业人数为602人。

二是分批次向企业发送补贴确认短信，通过“一网通办”消息中心推送和区镇联合电话通知等方式，提醒企业及时点击确认，确保企业顺利享受补贴。在“嘉定人社”微信公众号发布2024年度一次性扩岗补助和本市郊区农民跨区就业补贴等政策推文。制作就业政策解读易拉宝放置在区就业促进中心和街镇社区事务受理服务中心，印发《“小笼包送政策”宣传册》，定向发放至企业和街镇。整合就业服务资源，制作“嘉定区公共就业服务暖心卡”并通过“一网通办”向全区企业进行推送，对重点企业上门宣传发放。结合“政策服务进园区”等宣讲或招聘会，通过现场宣讲、系统演示、问答互动“三位一体”方式强化普及政策知晓度。主动对接区退役军人事务局、区司法局、区残联，大力宣传“马兰花计划”创业培训，积极发动有需求的退役军人、“两类”对象和残疾人参加培训，先后举办嘉定区“马兰花计划”退役军人培训班和“马兰花开  重塑未来”主题活动。

2.针对以优质服务促进就业的保障措施不够扎实问题

一是完成外冈镇施晋村我嘉·邻里中心就业服务站建站申报工作，并通过市级复审验收。协同高校及属地街镇共同推进高校站点建设工作，嘉定镇街道上海科学技术职业学院校园就业服务站已投入试运营。

二是制定《上海市嘉定区人力资源和社会保障局数字人社建设行动实施方案》，强化数字技术与人社业务深度融合工作。完成嘉定区就业和社会保障“十五五”规划初稿，将“数字人社”建设纳入规划中一体推进。积极建议市人力资源社会保障局与市医保局、市卫生健康委协商，推进人社系统和医疗系统衔接，尽快实现医疗数据共享。积极与区医保局沟通，加强工伤疑点案件数据核查比对。

三是制定《关于推进新城技能人才队伍建设工作的实施方案》，印发《〈关于推进新城技能人才队伍建设工作的实施方案〉任务分工方案》2025年计划安排表，制定任务分解清单，明确责任单位和整改时限，每季度反馈进度。落实企业职工补贴政策，支持具备培训能力的大企业自主开展职工培训。走访区内重点企业，鼓励企业开展新型学徒制培训，目前已有4家企业申请开展企业新型学徒制培训。积极组队参加上海市第二届职业技能大赛，完成上海市第二届职业技能大赛嘉定分赛区办赛工作，筹备举办嘉定区第二十届职业技能竞赛。

3.针对对零工市场认识不充分问题

通过微信公众号及小程序开展推广工作，全年各场招聘会均设立零工专区并持续加强宣传。每月底3个零工小站上报当月零工数据，及时掌握意向录用人数情况。

4.针对对长期失业群体就业的帮扶不够问题

坚持“问题导向、标本兼治、促进发展”工作原则，开展全区层面失业人员动态监测和定期排摸，完成第一季度和第二季度“人人乐业”失业人员调查排摸工作。拓展长期失业青年分级就业服务项目施行街镇，遴选典型案例汇编成册，形成可复制可推广的帮扶经验。每月在“15分钟就业服务圈”社区就业服务站点开展不少于1场针对长期失业人员等重点人群主题活动，方便失业人员在“家门口”就能享受高效便捷的就业服务。安排职业指导人员、专家下沉至社区就业服务站点，为长期失业人员开展“一对一”或团队职业指导。

（二）推进社会保障制度改革与保障民生基本底线仍有差距方面的整改

1.针对城乡居民社会养老体系惠及居民未实现全覆盖问题

贯彻执行区级配套补贴政策，进一步为低保等贫困群体提供有力的政策扶持，确保政策落实到位。积极与区民政局沟通协作，推动低保无账户人员信息共享，实现低保群体宣传告知全覆盖。依托街镇力量，开展“政策找人”行动。深入基层举办“情暖居保，城乡居保进社区、进村居”活动，在无账户人数较多的社区、村居进行宣传宣讲。同时，充分利用线上线下平台，大力宣传城乡居保政策，进一步提高政策的知晓度和参与度。截至6月底，全区城乡居保参保人员3486人（其中重残1682人，同比增长3.8%；贫困522人，同比增长117%）。

2.针对落实劳动保护的要求仍有不足问题

分析2024年全区工伤认定数据，通报区工伤预防联席会议成员单位和相关单位。组织工伤预防联席会议成员单位联合对工伤较多单位进行教育和监督，增强安全生产意识，减少工伤事故发生。

（三）专业技能人才发展工作与服务市场化需求仍有差距方面的整改

1.针对推进高技能人才队伍建设的牵头作用未显现问题

制定出台《关于加强新时代嘉定区高技能人才队伍建设的若干措施》，印发《关于推进新城技能人才队伍建设工作的实施方案》。发布《嘉定新城急需紧缺职业（工种）目录》，覆盖汽车“新四化”、集成电路等7大领域27个职业（工种）。依托“15分钟就业服务圈”，编制“嘉定区职业培训地图”。推动区内上海市大众工业学校、上海工商职业技术学院、上海科学技术学院等职业院校优化院校布局和专业设置，新增人工智能、新能源汽车技术等专业。联合区内重点企业共建产教融合实训基地，推动课程内容与产业技术前沿同步更新。针对养老护理、家政服务等民生领域，会同区民政局，进一步加强定向化、标准化培训。加大领军人才选拔培养力度，完善“嘉定技能大奖”等评选机制，发动区内符合条件的高技能人才申报国家级技能大师工作室、上海市技能大师工作室和上海市首席技师。加强领军人才宣传推广，举办经验分享会、技术交流会等活动，营造尊重技能、崇尚创新的社会氛围。

2.针对人力资源服务发展的持续推动力不足问题

加大人力资源企业招商力度，丰富本区人力资源产业上下游，新成立、引进2家千万级营收规模的优质人力资源企业。完善本区人力资源产业集聚支持办法，以政策为抓手，推动本区人力资源企业实现能级跃升。走访调研人力资源企业，引导现有人力资源企业转型。排摸现有人力资源企业引进高层次人才情况，对有意向开展出海业务的人力资源机构进行帮扶指导。

3.针对对培训机构日常管理存在缺漏问题

积极推进综合监管“一件事”建设。进一步加强对职业技能培训机构的监督管理，不定期抽查培训机构开班、入网情况，对管理不规范的培训机构下发整改通知书。开展2024年培训机构网检工作，对不符合要求的培训机构要求在限定期限内完成整改，并提交整改报告。

（四）打造和谐劳动关系与提升治理效能要求仍有差距方面的整改

1.针对保障农民工权益不到位问题

一是加强与区建设管理委监管中心的对接，对全区工程建设项目进行梳理，与全国根治欠薪线索反映平台欠薪线索进行比对，加强对属地街镇清欠办的指导，推进欠薪线索按期办理。对全区各街镇组织开展线索办理带教轮训，进一步提升欠薪线索处置效能。

二是针对政府投资项目、国企项目工资支付保障制度落实工作，配合区发展改革委、区财政局、区建设管理委等主管部门，按照“并联互通、并联推进、并联监管”的工作模式，加快资金拨付效率。配合区建设管理委等行业主管部门，对重点在建项目开展常态化监管，加强督促指导，推进制度落实。

2.针对劳动执法偏软问题

针对行政处罚、减轻、免除处罚案件，进一步强化集体决策，严格落实重大行政执法决定法制审核制度，强化审理审核工作力度。通过加强集体讨论、深化“4+1”审理审核等工作模式，进一步规范执法程序，提升执法工作质效。严格落实市人力资源社会保障局自由裁量权基准要求，加强对重大违法行为的处罚，着力提升执法工作力度。

（五）发挥党组领导作用仍有欠缺方面的整改

1.针对理论学习存在缺漏问题

制定《2025年嘉定区人力资源和社会保障局党组理论学习中心组学习安排》，明确学习重点、学习形式和学习要求，持续深化党组理论学习。组织学习习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时的重要讲话精神。积极推动学习成果转化，聚焦区内先进制造业（如汽车、芯片、人工智能）、现代服务业、战略性新兴产业等领域的重点企业以及养老护理、家政等行业企业，开展“安‘嘉’乐业580（我帮您）”大走访大服务活动，建立需求问题清单，制定企业个性化公共就业服务方案，及时提供用工指导、政策推介、对岗推人等精准服务，切实解决企业“急难愁盼”。

2.针对“三重一大”制度执行不够严格，存在应上会未上会事项问题

召开局党组会议，组织学习《嘉定区人力资源和社会保障局议事规则》和《中共上海市嘉定区人力资源和社会保障局党组关于执行“三重一大”制度的实施办法》，强化领导班子成员对“三重一大”制度的认识。召开巡察整改专题民主生活会，将贯彻执行“三重一大”情况纳入领导班子对照检查材料中。进一步加强党组会议题审核把关，将发展党员工作纳入局党组“三重一大”讨论事项。明确凡是属于“三重一大”事项的议题，一律按规定提交党组会研究，并填写“三重一大”事项登记表，经分管领导审核、办公室汇总后报党组书记确定。

3.针对意识形态工作责任制落实不够到位，阵地监管存在盲区问题

及时对政务新媒体被通报的表述不规范等问题进行整改。加强对局微信公众号信息发布的逐级审核，确保从源头上降低差错率，切实提高信息发布质量。组织开展“强技能 重实操 促提升”——人社新闻宣传技能培训，不断提升政务新媒体运营管理水平。对已撤销党支部的党务公开栏进行拆除。组织对局系统意识形态阵地进行细致摸排，进一步明确阵地管理责任部门和负责人，切实压实各级责任。

4.针对处置群突事件不够果断问题

修订《上海市嘉定区人力资源和社会保障局劳动关系群体性突发矛盾及舆情预警和应急处置工作预案》。组织街镇协调员队伍开展稳就业信息排查、欠薪风险大排查等工作，定期上报排查工作情况。加强与工会、公安及属地街镇的信息互通，对矛盾较为突出的企业提前介入开展矛盾化解处置。

（六）管党治党工作还不够严格方面的整改

1.针对主体责任不够压实问题

召开局党的建设暨全面从严治党第一次专题会议，分析当前形势，部署年度重点工作。班子成员落实“一岗双责”，结合实际开展履责约谈，强化责任监督，巡察整改以来，班子成员开展履责约谈11人次。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改。落实党员领导干部联系党支部制度，加强对局属党支部的督促指导，上好专题党课。

2.针对制度执行不够严格问题

一是加强对区劳动人事争议仲裁院采购工作指导，组织相关工作人员学习《嘉定区人力资源和社会保障局采购工作实施细则（试行）》，着力提高工作人员的规范意识和业务能力。针对不同采购项目确定采购工作流程图，每个工作环节明确相应责任人。指导区劳动人事争议仲裁院建立供应商审查工作机制，由涉及业务庭室和综合办公室结合采购工作实际，共同对供应商开展资质审查并填报审查表。

二是修订《上海市嘉定区人力资源和社会保障局行政执法公务车辆使用管理办法》，对特殊情况下油卡使用等问题做进一步的完善。严格按照区公务用车管理系统要求，对公务用车加油、维修、投保、日常使用等情况实时进行用车信息登记，确保车辆管理严格规范。

三是梳理完善局系统因私出国（境）工作台账，强化管理。组织召开专题培训会议，重申局系统因私出国（境）管理纪律，明确有关要求。

（七）基层党建和干部队伍建设存在薄弱环节方面的整改

1.针对指导基层落实党建工作责任制不够细致问题

局机关党委下发区“三会一课”和主题党日学习教育工作安排和组织生活5个规定主题，研究制定2025年落实基层党建责任制年中督查细则，推动问题查找和整改，强化工作指导。各党支部结合实际制定“三会一课”、主题党日年度工作计划，报局机关党委备案。将党支部书记述职评议结果与个人年度考核结果挂钩，局机关党委召开专题会议，严格审核党支部书记的个人年度考核结果。

2.针对对基层执行“三重一大”制度监督指导不够问题

召开专题培训会议，组织局机关各科室、局属各单位学习《嘉定区人力资源和社会保障局议事规则》和《中共上海市嘉定区人力资源和社会保障局党组关于执行“三重一大”制度的实施办法》，指导基层单位全面掌握“三重一大”制度相关要求。结合“三个责任制”年中督查，将局属单位“三重一大”制度执行情况列为重点开展检查。指导区劳动人事争议仲裁院，通过查阅行政班子会议记录、工作台账等方式，开展“三重一大”制度落实情况检查，督促严格执行“三重一大”制度。

3.针对干部队伍梯队建设不足问题

开展局系统干部工作专项调研，探寻年轻干部培养选拔新思路。组织科级领导干部竞争性选拔，加大优秀年轻干部选拔任用力度。制定科级干部退出实职岗位实施办法，推动干部队伍结构优化。严格按照干部选拔任用程序开展考察等工作，详细记录个别访谈内容。

三、坚持常态长效，持续深化巡察整改成果运用

（一）坚持严的标准，锲而不舍抓好巡察整改。继续压实巡察整改政治责任，对还没有全面完成、需要长期推进的整改任务，以钉钉子精神一抓到底，务求全部整改到位。目前还有2项问题未完成整改，一是“‘15分钟就业服务圈’点位布局不够合理”的问题，在全面梳理本区现有“15分钟就业服务圈”就业服务站点运行情况、分析短板并科学规划基础上，今年拟新增5个就业服务站点。目前，已有1个就业服务站点建成并通过市级复核验收，1个高校就业服务站点已投入试运营，计划在2025年11月前完成目标任务。二是“出入境证照管理不严”的问题，局党组将干部落实因私出国境管理制度的执行情况与个人年度考核挂钩，未落实的在2025年12月的个人年度考核中不予评定为“优秀”等次。

（二）突出标本兼治，建立巡察整改长效机制。坚持“当下改”与“长久立”并举，把解决问题与完善制度、深化改革结合起来，及时总结巡察整改工作的做法和经验，针对问题易发多发的重点领域和关键环节，建立健全治根本、防源头、管长效的制度机制，真正做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞，切实放大巡察整改成效。

（三）强化成果运用，推动巡察整改走深走实。坚持把抓好巡察整改与做好人社各项工作紧密结合起来，积极推动巡察整改成果转化，准确把握人民群众对人社工作的新需求新期待，深入实施就业优先战略，加快开发利用人力资源，大力推进技能人才队伍建设，持续推动社会保障扩面提质，积极构建和谐劳动关系，不断优化人社公共服务，以高质量巡察整改促进人社事业高质量发展，为嘉定现代化新型城市建设贡献更大人社力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

联系电话：021-59534035

电子邮箱：shjdrsj@163.com

通讯地址：上海市嘉定区金沙路68号1508室

（信封上注明“关于巡察整改落实情况的意见建议”）

邮政编码：201899