上海市嘉定区人力资源和社会保障局

2024年以来，嘉定区人力资源和社会保障局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进市委、区委全会有关法治政府建设决策部署，紧盯目标要求、强化队伍建设、完善机制举措，法治人社建设取得成效。现将有关情况报告如下。

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，完善法治人社建设组织领导

1.深入学习贯彻习近平法治思想。发放《图解二十届三中全会精神》《习近平法治思想学习纲要》等，定期开展党组理论学习中心组专题学习。以相关教授开展主题讲座和党组书记宣讲等形式，重点围绕深入学习贯彻党的二十届三中全会、习近平总书记考察上海重要讲话、二十届中央纪委三次全会精神、习近平法治思想、行政复议法等开展学习研讨。

2.强化局党组对法治工作的领导。召开年度党的建设工作会议暨全面从严治党工作会议，布置本局2024年党的建设和全面从严治党工作任务；由区纪委相关领导上廉政教育党课、局党组书记上党纪学习教育专题党课，推动党风廉政建设规范化、法治化。把法治人社建设纳入党组重要工作，将学习习近平法治思想、党的二十届三中全会精神、宪法法律等列为党组中心组学习重要议题。进一步完善局法治建设领导小组，强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责力度。主要领导带头述法、带头出庭应诉、推动特殊的重大行政执法决定和新发展公职律师议题上会审议，完善局法律顾问和公职律师管理制度；将法治工作纳入年度考核，分领域开展大型普法活动。

（二）健全法治建设工作制度，依法贯彻落实法治建设决策部署

1.坚持靠制度为各项工作护航。进一步贯彻执行“三重一大”、中心组学习、规范性文件合法性审查等相关制度。贯彻落实《人力资源社会保障领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》《上海市人力资源和社会保障局行政处罚听证实施办法》等文件精神，实施局重大行政决策程序合法性审查、行政规范性文件公平竞争审查、重大行政执法决定法制审核等制度，修订完善局法律顾问和公职律师管理制度，把各项工作纳入到制度规范框架内，确保工作合法高效有序推进。

2.严格落实行政执法“三项制度”。在区政府门户网站、社会信用信息管理平台、上海全面依法治市大系统及办公场所等公示本局行政执法主体和执法依据，在上海“一网通办”总门户等修订完善行政许可等事项办事指南，明确本局执法权限、依据和程序。执法人员配备行政执法记录仪，全面落实行政执法过程全记录制度。做到重大执法决定法制审核全覆盖，确保作出的重大行政执法决定合法有效。

3.全面实施普法责任制。更新领导干部学法应知应会清单，及时将新制定修订的党内法规和法律法规纳入清单，健全人社局领导干部学法应知应会清单动态调整机制。制定局普法责任清单，明确政工科、就业促进科、职业能力建设科、人力资源市场管理科、劳动关系科（调解仲裁科）、社会保障科、行政执法科、区就业促进中心、区劳动人事争议仲裁院、区社会保障服务中心等机构的重点普法内容和普法任务。进一步强化行政许可、劳动监察、劳动争议仲裁、工伤认定过程中，落实精准普法区级规范力度。

（三）自觉接受执法考核监督，促进严格规范公正文明执法

1.加大重点领域执法力度。聚焦保障农民工工资支付，强力推进工资保证金存储备案工作。牵头组织召开保障农民工工资支付考核工作专题会议，深入贯彻落实上级关于根治欠薪工作的决策部署，总结本区保障农民工工资支付工作情况。制定嘉定区迎接国务院保障农民工工资支付考核相关工作机制或方案等，进一步规范工作制度、强化提升工资保证金存储备案完成率。加强根治欠薪平台线索办理，协同行业主管部门，加强与街镇社区事务受理服务中心、清欠办沟通对接，建立欠薪线索定期反馈通报机制，跟进督导、提升办理质量。

2.强化行政权力制约监督。部门内部落实防控措施，推进廉政风险防控机制建设。积极开展行政执法案卷评查，通过事中事后监管平台，实现业务监管事项清单式、动态化管理。积极配合区内专项督查，认真总结法治政府建设示范创建工作经验，展示工作成果，接受案卷抽查。全面推进政务公开，及时主动公开发布人社政策、政务公告、专项启事，自觉接受广大人民群众监督。

3.加强行政执法人员管理。全面实施持证上岗和资格管理制度，借助相关平台，组织工作人员参加政务公开、保密、劳动关系、事业单位人事管理、城乡居保等业务培训及行政复议法、行政诉讼法、劳动保障监察条例、工伤保险条例等主题培训；积极参加人社知识竞赛、基础法律知识轮训抽考等，确保执法人员每人每年不少于60学时业务知识和法律法规培训，不断提高专业素质和能力。组织开展国家工作人员旁听庭审活动，在行政诉讼庭审现场接受法治教育。

（四）拓展政策宣传载体平台，落实“谁执法谁普法”责任制

1.推动人社“惠”服务。推动人社“惠”服务站点应用入驻“随申办”市民云嘉定区旗舰店，发布就业服务站、劳动能力鉴定受理服务点、劳动人事争议调解中心、街镇社区事务受理服务中心等，引导企业线上线下办理服务事项。组建人社“惠”服务企业全生命周期管理讲师团，提供“诊断式”指导服务。作为第二届上海法治文化节和2024年嘉定区民法典宣传月活动之一，与区司法局、马陆镇等联合举办“乐业优＋ 美好生活”2024年嘉定区民法典宣传月暨嘉定人社“惠”服务马陆专场活动。

2.广泛开展专题普法。借力春季秋季大型招聘会、政府开放月普法讲座、工伤保险集中宣传日、“走近企业 走进奔跑者”“法宝服务日”“乐业上海优+”专项行动、“乐业上海”八周年、“马兰花计划”创业培训、“服务企业 赋能发展”政策宣讲等平台，通过座谈交流会、专场讲座、案例分享会、设立政策咨询点等方式，开展“面对面”普法。

3.引入公益律师服务。与区总工会联动，在劳动监察仲裁综合服务和工伤认定窗口开设工会公益律师专窗，通过专业律师“坐堂”解答专业法律问题，在窗口第一时间、近距离普法、化解矛盾。

（五）促进纠纷化解，不断夯实依法治理效果

1.依法妥善处理行政争议案件。办理行政复议和应诉案件102件。深层次发挥行政机关负责人出庭应诉作用，本局正职领导带头出庭应诉2件、局分管领导出庭应诉37件，出庭应诉率100%。适时召开疑难复杂行政争议案件集体讨论会。连续5年梳理《局行政争议案件分析报告》。不断完善与法院、复议机关良性互动机制，加强与市条线业务部门沟通，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

2.健全劳动关系矛盾处置机制。落实“关口前移、重心下沉”工作要求，紧盯重点欠薪、“新业态”、关停并转迁企业以及曾发生群体性突发矛盾的企业，强化预警排摸和重点监管力度。紧盯群体性矛盾和各类舆情，整合街镇和相关职能部门力量，发挥劳动关系三方职能作用，促进矛盾纠纷联动、高效、稳妥处置。

3.强化劳动人事争议协商调解。成立嘉定区第三个基层调裁合一“一站式”劳动争议化解平台。实现以区劳动人事争议仲裁院本部为中心，嘉定工业区、江桥镇、南翔镇三个仲裁巡回庭为辅助的“1+3”劳动争议仲裁服务布局。完善“劳动维权+就业帮扶”工作机制，明确人员配备、职能范围和工作流程，提升工作质效。建设并启用仲裁院调解中心，由区总工会、区司法局相关调解工作人员驻会调解。组织开展企业调解员资格培训和调解员骨干培训、全员培训。督导街镇劳动人事争议调解中心及时办理全国“互联网+调解”服务平台以及“随申办”网上调解申请。

二、存在的不足和原因

2024年，区人力资源社会保障局法治政府建设工作虽取得一定成绩，但仍存在薄弱环节，主要是执法队伍和业务能力建设水平与群众维权需求存在一定差距。重点体现在部分业务的工作人员数量不足，行政执法系统性培训不够多，专业人才少、执法力量薄弱，新类型复杂案件频繁出现，行政确认和举报投诉案件处置水平需进一步提升等。

三、切实履行推进法治政府建设第一责任人职责

（一）强化责任担当，坚持依法决策、依规办事

带头深入学习贯彻习近平法治思想，及时落实区委、区政府关于法治建设的部署要求，组织局党组理论学习中心组学法，听取法治建设相关情况汇报。带头述法，带头出庭应诉2次。强化重大行政决策程序全流程管理，编制年度重大行政决策事项目录。制订局行政规范性文件，落实合法性审查。推动部分重大行政执法决定法制审核案件和新发展公职律师议题上会审议，完善局法律顾问和公职律师管理制度、确定公职律师发展对象3名。将法治建设纳入年度工作计划，坚持依法决策、依规办事，做到法治建设与人社中心工作同部署、同推进、同落实。

（二）完善法治机制，稳慎行使人社领域行政权力

全面推行行政执法“三项制度”，落实《关于嘉定区贯彻落实上海市人力资源和社会保障局<人力资源社会保障领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单（一）>的通知》精神，从制度层面落实执法为民，实现行政执法政治效果、社会效果、法律效果相统一。     深化行政机关负责人出庭应诉制度。落实局领导班子成员出庭全覆盖，出庭应诉率100%，实施“逢提必旁听”制度。稳慎处理各类行政争议案件，梳理《局行政争议案件的分析调研报告》。

（三）优化职能服务，促进法治建设取得实效

在强化“15分钟就业服务圈”建设基础上，聚焦本区重点产业及重点企业录用人员，启动和着力推进“有‘嘉’客栈”项目。发布人社“惠”服务地图及导航图，直观展示51个人社基层服务站点的地理位置、在线实时查询服务信息；组建人社“惠”服务企业管理讲师团，分就业促进、劳动关系等四个领域，开展惠企政策培训宣传，便利群众办事。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年，本局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极贯彻落实《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》等，重点做好以下工作：

1.依法全面履行人社职能

（党政主要负责人）继续认真履行推进法治政府建设第一责任人职责。依法全面履行人社行政职能，加强数字化转型，不断优化服务效能和提升人民群众的获得感、满意度。

2.推进严格规范公正文明执法

继续开展根治欠薪、清理整顿人力资源市场秩序等专项执法行动，提升工资保证金存储备案覆盖率。全面落实行政执法“三项制度”，不断提高依法行政能力。

3.深入开展法治宣传教育

继续落实局党组理论学习中心组学法等制度。进一步落实“谁执法谁普法”责任制，针对用人单位和劳动者，常态化开展普法宣传和矛盾化解工作，为法治政府建设营造良好氛围。