上海市嘉定区人力资源和社会保障局

根据区委统一部署，区委第一巡察组于2020年6月17日至2020年8月7日对区人力资源社会保障局党组进行了巡察，并于2020年9月23日反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化政治担当，扛起主体责任，全力以赴抓好巡察整改工作

局党组高度重视并全面认领区委巡察反馈意见，把巡察整改工作作为一项重要的政治任务抓紧抓实，直面问题，研究措施，高标准、严要求抓好各项整改工作的组织落实。

（一）提高政治站位，加强组织领导

局党组坚决贯彻落实区委关于巡察整改落实新要求，分层传达巡察反馈会上的领导讲话精神，坚持思想整改与行动整改相统一，把巡察整改与市委巡视相关问题整改结合起来，切实增强抓好巡察整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。认真组织召开局党组会，将巡察整改工作列入局“三重一大”决策事项。先后召开巡察整改推进会、动员会，层层压实推进整改工作。党组书记作为第一责任人，把自己摆进去，深入基层抓落实。班子成员履行“一岗双责”，根据职责分工开好协调会，抓好分管范围内的整改，形成了党政齐抓共管的良好格局。

（二）理清整改思路，扎实有效推进

巡察意见反馈后，局党组立即着手谋划整改落实工作。成立了以局党组书记、局长为组长的巡察整改领导小组，制定印发《关于对区委第一巡察组反馈意见的整改方案》，细化分解整改任务20条，确立了“认清问题本质、整改全面见底、建立长效机制、强化制度保障”的整改思路，通过建立问题清单、任务清单、责任清单，明确时间表、路线图、责任人、责任部门。对照巡察反馈意见，组织召开巡察整改专题民主生活会，开展批评与自我批评，做到了真认领、真反思、真整改、真负责。按照区纪委监委纪律检查建议书要求，针对有关局属单位违反中央八项规定精神的典型案例和违反工作纪律的情况，在局系统组织开展专题警示教育、上下班工作纪律专项整治和财务专项检查，做到了以案明纪，以案为鉴。及时开展追责问责，对个人轻微违纪行为，按照“第一种形态”进行批评教育或提醒谈话，对相关领导开展履责约谈。积极配合区纪委监委对较为严重的违纪行为，进行立案审查。

（三）压力层层传导，责任落实到位

把落实“六稳”“六保”、管党治党政治责任层层传递到局系统各科室（单位）、党支部，各尽其责、落实到位，形成层层负责、环环相扣的整改工作机制。按照“标本兼治、分类推进、边整边改、立行立改、务求实效”的整改原则，逐一分析症结原因，逐一进行分解研究，并积极开展过程督查，抓好问题整改的落实检查和督促推进。对短期内难以解决的问题，实行明确时间节点、分步推进解决的举措。注重健全“长久立”的机制，重点完善了局党组班子和行政班子的决策制度、第三方购买服务的监管制度及局系统内部的管控制度等。加强沟通联系，听取意见建议，及时调整措施，自觉接受指导,将巡察整改工作不断引向深入。

据统计，截至目前，巡察反馈的20项问题已完成整改15项。提出整改措施55条，已经完成47条。党纪立案1件，党纪处分1人。对15人进行批评教育、提醒谈话处理，退出钱款2.03万元。按照履行“一岗双责”要求，开展履责约谈8次。已新建制度6项，修订完善4项，拟修订和完善3项。

二、坚持问题导向，逐项狠抓整改，稳步推进整改工作持续深入

（一）关于党的路线方针政策和中央、市委、区委决策部署在基层贯彻落实情况的整改

1.针对落实疫情防控，保就业的有关措施不到位问题

区就促中心与嘉定融媒体中心开展合作，共同开发线上求职招聘系统,目前开发需求已对接，进入了系统开发阶段。召开街镇就业工作会议，就企业服务、社区青年就业服务等问题进行工作沟通和布置，各街镇对辖区企业进行跟踪服务。搭建就业平台与校企合作平台，及时跟踪新办企业招聘需求，就地就近解决新办企业招聘问题。

在“上海嘉定”和“嘉定人社”微信公众号开展失业保险稳岗补贴返还政策宣传，提醒符合申请条件的企业及时办理申请手续。根据有关文件规定，区就促中心做好补贴资金的支付工作。

在开展社区高校毕业生就业情况摸底的基础上，对长期失业青年、就业困难人员等人群进行信息梳理。区就促中心与心翼家庭社工师事务所开展就业援助专项活动和“长期失业青年分级服务”试点。

全面梳理本区应届高校毕业生的信息，开展高校毕业生入户调查摸底，更新未就业毕业生信息。建立毕业生就业服务工作群，为辖区内高校毕业生提供岗位推荐服务。与区国资委联合举办国有企业专场招聘会，与区总工会、教育局、工商联等部门联合举办“‘职’在民企‘就’有未来”专场招聘洽谈会。指导街镇开展“大中城市联合招聘高校毕业生”系列活动12场。举办嘉定区秋季综合人力资源招聘洽谈会、嘉定区企事业单位实习生专场网络招聘会，组织区内相关汽车企业开展同济大学嘉定校区专题招聘活动，组团赴西安三所高校举办专场招聘会，有效促进了高校毕业生就业。

2.针对履行监管职能存在缺位问题

制定出台《关于进一步做好嘉定区职业技能补贴培训督导工作的实施细则》，对有关职业技能班级进行了飞行检查，涉及学员146名。同时，对第三方督导机构的督导工作进行同步检查，督促其严格遵守督导程序，准确运用督导方式，客观公正地做好督导记录。

自2020年11月20日起，区人社局不再委托第三方督导机构鉴定非上海市鉴定中心鉴定的培训项目，且不再收取上述项目的鉴定费。上述项目鉴定由局就业培训科牵头负责，区就促中心具体落实。

3.针对就业援助网络不够完善问题

局主要领导牵头协调有关部门，研究增加就业援助员经费事宜，全面排摸就业援助员缺额情况。参加区外人员用工情况调研专项工作，认真理清就业援助员队伍现状。前往外区学习先进区的经验做法，形成《关于加强就业服务站建设的工作设想》。前往南翔东社区邻里中心，调研南翔“15分钟社区生活圈”建设。

4.针对改革社会组织管理工作不到位问题

制定《区人社局与就业综合服务社实行政社分离的工作方案》，与民非组织就业综合服务社实行政社分离。自2021年1月起，根据政府购买服务的相关规定产生承接方，委托第三方审计公司对综合服务社进行清算审计，不再对综合服务社实行隶属管理，引导综合服务社到属地报到。

（二）关于群众身边腐败问题和不正之风的整改

1.针对履行全面从严治党主体责任有偏差，履行“四责协同”机制不到位问题

由局党组副书记牵头负责，对局属单位（科室）上下班工作纪律执行情况进行检查，深入有关局属单位了解党员干部的思想动态，扎实推进“进一步加大局系统一般干部管理监督力度”责任项目。在全局范围内开展财务专项督查，举一反三，防微杜渐。根据区纪委监委案件查处情况，按照“第一种形态”，配合派驻纪检监察组对有关局属单位领导和部门负责人进行批评教育，同时积极配合区纪委监委做好对有关局属单位主要负责人的立案审查。通过大讨论、自查自纠、案例剖析等方式，在全局范围内开展专题警示教育，深刻吸取教训。

2.针对涉嫌违规发放福利问题

结合“三个责任制”年中督查，对局属单位2020年以来执行中央八项规定精神情况进行检查。组织开展财务专项督查，重点督查办公用品购买使用、宣传品采购发放等。制定并实施《嘉定区人力资源和社会保障局采购工作实施细则（试行）》《嘉定区人力资源和社会保障局办公物品零星采购与管理制度》《嘉定区人力资源和社会保障局进一步落实中央八项规定精神的实施意见》，办公用品购买使用列入今后的重点督查内容。主动与区纪委监委沟通，有关局属单位退缴钱款2.03万元。

3.针对工作作风不务实问题

针对部分窗口单位工作人员存在上班迟到等问题，经局政工科核实后，对相关违反工作纪律人员分别进行批评教育和提醒谈话。同时，局分管领导对相关单位负责人进行了履责约谈。进一步完善局机关、局属单位的上下班考勤制度和请假制度，切实做到有据可依。制定《嘉定区人力资源和社会保障局上下班工作纪律专项整治方案》，对局机关、局属单位上下班工作纪律和窗口单位服务规范执行进行突击检查。

（三）关于基层党组织领导班子和干部队伍建设问题的整改

1.针对“三重一大”制度执行不规范问题

局综合事务管理中心根据财政项目分类进行项目资金梳理，进一步明确对有关资金项目进行“三重一大”决策的标准和程序。

修订完善局“三重一大”制度，完善“三重一大”事项决策流程。同时，制定《嘉定区人力资源和社会保障局“三重一大”事项主要内容明细表》，各科室（单位）的责任更加明晰。

2.针对会议制度执行不到位问题

修订完善《嘉定区人力资源和社会保障局议事规则》《中共嘉定区人力资源和社会保障局党组“三重一大”实施办法》，明确了局党组会、行政常务会议的性质和内容，以及相互之间的衔接关系。

3.针对党内组织生活制度执行不严肃问题

局党组对局属党支部“三个责任制”落实情况开展年中督查。通过党支部书记工作会议，通报“三会一课”制度执行中存在的问题并督促整改。开展党支部工作台账季度督查，及时反馈发现的问题。各党支部重新审视党建工作，结合区委组织部和局党组要求，认真研究部署每月组织生活和每季度一次党课。

局党组中心组专题学习《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等相关内容，并进行学习交流。在局领导班子巡察整改专题民主生活会上，局领导班子和班子成员逐一对照检查，局党组书记带头，班子成员之间敢于动真碰硬、拉下情面，开展了严肃认真的批评和自我批评，营造团结紧张严肃活泼的良好氛围。召开局党政班子会议，向党政班子成员强调基层党支部工作联系点制度，要求对基层党支部组织生活会进行指导和严格把关。召开党支部书记工作会议，强调组织生活会严肃性问题，要求各党支部在召开专题组织生活会前，向全体党员重申有关原则，用好批评和自我批评这个思想武器。

4.针对基层党建工作存在薄弱环节问题

局党组组织开展对党支部的“三个责任制”落实情况年中督查，指出问题不足、提出整改意见，形成书面反馈材料。同时召开党支部书记工作会议，专题通报督查情况，明确整改时限。对照区委“三个责任制”考核工作要求，进一步完善了对局属党支部的检查考核标准。

严格执行发展党员的相关制度，严格落实发展党员全程记实。各党支部通过“四史”学习教育党课、参观见学、主题活动等，加强对党员、群众的思想引领和精神传达。

局党组对2016年以来各党支部发展党员、培养入党积极分子以及群众递交入党申请书等情况进行排摸，提升局系统内群众提交入党申请书比例。针对有关局属单位党员发展现状，局政工科深入了解情况，进行了具体指导帮带。有关党支部通过集体思想教育、个别谈心谈话、团员活动等方式，引导群众积极向党组织靠拢。

三、深化巩固成效，建立长效机制，开创人社工作发展新局面

下一步，在前期整改的基础上，要把巡察整改工作与推 进主责主业紧密结合起来，与全面从严治党主体责任落实紧密结合起来，与加强各级领导班子建设紧密结合起来，形成长效机制，把巡察整改工作不断推向深入。

（一）提高政治站位，坚决贯彻上级关于人社工作决策部署

一是自觉把握人社工作政治属性。牢固树立政治机关意识，不折不扣贯彻落实习近平总书记对人社工作的重要指示批示精神和党中央决策部署，深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，教育引导局系统党员干部胸怀“两个大局”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持在服从服务科创中心重要承载区中找准工作定位，在聚焦打造“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足”的现代化新型城市中提高政治站位，在保障改善民生中主动担当作为，促进党建工作和人社业务同频共振，以人社事业发展成效检验局系统党建工作成果。

二是加速推进各项惠民政策落实落地。紧贴常态化疫情防控大局，落实“六稳”“六保”等重要决策部署，加强对全区就业、劳动关系等形势监测，继续把稳就业作为重中之重，积极做好人社政策支持保障，加速推动惠民惠企措施落地见效，进一步优化营商环境，做细做实人社各项服务。

（二）聚焦制度完善，压紧压实全面从严治党主体责任

一是加强局系统全面从严治党制度建设。从局党组自身建设、党支部建设层面，紧扣务实管用标准，查找梳理制度空白和短板，加强制度供给。严格落实局党组进一步贯彻落实中央八项规定精神、执行“三重一大”制度等文件规定，同时做好查漏补缺、固强补弱工作，保证巡察整改不走过场、不走样。进一步深化细化全面从严治党“四责协同”机制实施意见，坚决落实党组全面监督责任，做实“四责协同”机制建设向基层延伸，把“严”的主基调长期坚持下去。

二是强化制度执行与监督。教育引导广大党员干部带头维护制度权威，自觉尊崇制度，把制度的执行抓得更严更实更细。加强对制度执行的监督，落实廉政风险防控工作，督促整改落实。认真吸取有关局属单位违反中央八项规定精神的教训，持续纠正“四风”问题，防微杜渐，久久为功。坚持用制度管权、管事、管人，不断增强纪律约束力和制度执行力，推动制度优势更好地转化为人社治理效能。

（三）夯实基层基础，锻造坚强党组织和过硬干部队伍

一是加强局系统党支部班子建设。严格执行基层党组织按期换届规定，优化局系统党组织设置。选优配强班子正职，优化班子结构、增强班子整体功能，进一步增强基层党组织的组织力。抓住“关键少数”，综合运用谈心谈话、履责约谈、调查研究等手段，加强对局机关科室、局属单位主要负责人的监督力度。认真落实党内监督条例，开展积极健康的党内生活，切实提高民主生活会、组织生活会的质量。

二是加强局系统党员干部队伍建设。坚持正确选人用人导向，有序推进干部选拔任用工作。用好公务员职务与职级并行制度，稳步开展职级晋升工作。结合“四史”学习教育，加大局系统全体党员干部和工作人员的教育管理力度。认真开展局系统党务干部培训班，切实提高党务干部履职能力。加强调查研究，做好教育引导，着力提高发展党员质量，规范发展党员流程。推动党员干部深入基层一线，服务基层和群众，自觉爱岗敬业，努力打造一支充满激情、富于创造、勇于担当的人社干部队伍。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

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通讯地址：上海市嘉定区金沙路68号区人力资源社会保障局政工科（信封上注明“关于巡察整改落实情况的意见建议”）

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来源：嘉定区纪委监委